当地时间10月17日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布了三条规则——一条最终规则、一条临时最终规则和一条拟议规则，以使BIS的太空相关出口管制现代化。美方这些更新的规则将进一步促进其创新和技术的领导地位，同时保护其国家安全和外交政策利益。
今天的行动是由美国副总统卡玛拉·哈里斯领导的国家空间委员会指导的广泛审查的结果，旨在使美国的空间工业基础具有全球竞争力，同时加强美国的国际空间伙伴关系。这些更新反映了美国政府致力于保持美国在太空领域的领导地位，保护美国的国家安全和加强美国的外国联盟。
美国商务部副部长唐·格雷夫斯说：“在培育有竞争力和负责任的航天部门方面，美国一直处于全球领先地位。”“随着太空商业活动的多样性增长，这些规则将减轻美国工业在太空领域继续创新和领先的负担。
“随着今天对出口管制的更新，美国在培育强大的太空工业基础方面迈出了大胆的一步，”美国国家太空委员会副助理兼执行秘书Chirag Parikh说。“这些变化将加强国际联盟，反映美国对太空创新和领导地位的承诺。”
最新发布的空间有关的出口管制变化包括下列规则：
在一项最终规则中，美国商务部正在取消对出口到澳大利亚、加拿大和英国的某些涉及遥感或物流、组装或维修航天器的物品的许可证要求。这项规定加深了美国对一些最亲密盟友的承诺，促进了美国的集体安全，减少了不必要的出口管制限制，并确保了安全的贸易。
在一项临时最终规则中，BIS将取消向全球40多个盟国和合作伙伴出口某些航天器部件的许可要求，减少大多数目的地对最不敏感部件的许可要求，并扩大许可例外，以支持国家航空航天局（NASA）的其他合作项目。这些变化促进了国际合作，巩固了美国在空间技术方面的全球领导地位。
此外，在与国务院共同发布的一项提案中，BIS概述了将某些不再提供关键军事或情报优势的空间相关防御物品的管辖权从国务院维护的《美国军火清单》（USML）转移到商务部控制清单的初步提议。例子包括能够为其他太空船进行燃料补给的太空船以及能够自主进行碰撞规避的太空船。这项提议的转让将使美国商务部能够利用BIS许可证例外，以便向亲密的盟友和合作伙伴出口商业太空产品。BIS欢迎所有相关方在该提议规则发布后30天内发表公开评论。
美国认为这些行动标志着美国政府在更新和现代化与空间有关的出口管制和加强国际伙伴关系方面迈出了关键一步，同时继续拒绝向美国的对手提供关键技术。
美国商务部负责工业和安全的副部长Alan F. Estevez说：“使我们的空间相关控制现代化，以跟上当今商业空间创新和外交政策环境的步伐，这是至关重要的。”“今天的规则对敏感技术进行严格控制，同时促进与世界各地盟友和伙伴的合作和贸易。”
美国商务部负责出口管理的助理部长Thea D. Rozman Kendler说：“我们对空间相关出口管制的全面审查是根据航天工业的广泛商业化和与外国伙伴合作以确保美国和盟国继续保持技术领先地位的需要进行的，这是国家安全的关键组成部分。”“我们欢迎公众进一步提出建议，为最终规则提供信息，以减少航天工业的壁垒，同时保护美国的国家安全利益。”
这些规则遵循并参考了对2019年拟议规则制定预先通知（ANPRM）的回应、BIS运输和相关设备技术咨询委员会（TRANSTAC）的建议、与私营部门的合作以及BIS与NASA和国家海洋和大气管理局（NOAA）合作进行的美国民用航天工业基地（CSIB）的最新调查和评估。通过这项调查，BIS能够收集有关答复者对现行出口管制条例的看法的数据，以及为BIS空间相关出口管制现代化提供信息的修订建议。
一、最终规则
出口管制条例：取消向澳大利亚、加拿大和英国出口某些航天器及其相关物品的许可要求
主要内容包括：
规则变更：移除了对澳大利亚、加拿大和英国出口和再出口某些航天器及相关物品的许可证要求。这些物品涉及遥感或基于太空的物流、组装或服务。
变更理由：考虑到与这三个盟国的紧密关系，包括在太空合作方面，以及它们被纳入国家技术与工业基础（National Technology and Industrial Base, NTIB），因此取消了对这些国家的许可证要求。
生效日期：该规则将在《联邦公报》（Federal Register）公布之日生效。
背景：根据2023年12月20日国家太空委员会（National Space Council）的指示，对太空出口管制进行了审查，以支持美国的全球竞争力，同时保护国家安全和外交政策利益。
美国商务部的回应：这一最终规则是商务部对国家太空委员会审查太空出口管制的回应的一部分，旨在更好地使美国的太空工业基地具有全球竞争力，同时保护国家安全和外交政策利益。
EAR的修订内容：具体变更包括从全球许可证要求中移除澳大利亚、加拿大和英国；详细列出了对ECCN 9A515和9E515的修订，包括对特定航天器和相关商品的许可证要求、理由、控制和国家图表等。
主题列表：包括对15 CFR部分742和774的修订，涉及出口控制政策和商务控制清单（CCL）。
二、临时最终规则
出口管理条例：与空间相关的出口管制修订
美国商务部工业安全局（Bureau of Industry and Security，简称BIS）发布的关于出口管制条例（Export Administration Regulations，简称EAR）的临时最终规则（Interim Final Rule，简称IFR）。主要内容包括：
规则变更目的：调整对太空飞行器及相关物品的出口控制，以反映与某些国家的紧密关系，促进太空合作，同时保护美国的国家安全和外交政策利益。
生效日期：规则将在《联邦公报》（Federal Register）公布之日生效，公众意见需在公布后30天内提交。
提交评论：公众可通过www.regulations.gov提交对规则的评论，技术问题联系Joseph A. Cristofaro，一般问题联系Regulatory Policy Division。
背景：根据国家太空委员会的指示，对太空出口控制进行审查，以支持美国的全球竞争力，同时保护国家安全和外交政策利益。
主要变更：
降低对某些较少敏感物品的许可证要求，以反映与某些国家的紧密关系，并促进这些国家间的太空合作。
对现有的控制措施进行细化和澄清，以便于理解（例如，澄清某些ECCN或许可证例外的适用性）。
具体变更：
对ECCN（Export Control Classification Number）9A515、9A004、9A604、9D515和9E515进行修改，包括降低对某些物品的控制级别，增加新的控制条目，以及对现有条目的澄清。
对于某些国家的出口，如中国、俄罗斯或委内瑞拉，增加了特定的许可证要求。
Space Act Agreements（SAA）：明确了NASA参与的SAA符合License Exception GOV的标准。
国际水域发射平台：对在国际水域的发射平台或设施的货物运输进行了澄清，将其视为向拥有、控制或运营该平台或设施的国家“出口”或“再出口”。
俄罗斯和白俄罗斯制裁：修订了对俄罗斯和白俄罗斯的制裁措施，允许在某些情况下使用License Exception GOV。
商务部控制清单（CCL）：对CCL进行了修订，包括对太空飞行器和相关物品的控制。
这些文件是对美国出口管制条例的一次重要更新，旨在平衡国家安全与国际合作的需求，同时确保美国的太空工业基础在全球市场上的竞争力。
三、拟议规则
出口管制条例：对与太空相关的出口管制进行修订，其中包括新增“商业太空活动”(CSA)许可证例外
美国商务部工业安全局（Bureau of Industry and Security，简称BIS）发布的关于出口管制条例（Export Administration Regulations，简称EAR）的修订提议。主要内容包括：
修订目的：提议的规则变更旨在与美国国务院提出的国际武器交易条例（International Traffic in Arms Regulations，简称ITAR）的拟议变更相一致，特别是与美国军火清单（U.S. Munitions List，简称USML）类别IV和XV相关的变更。这些变更旨在更好地促进美国太空工业基地的全球竞争力，同时继续保护美国的国家安全和外交政策利益。
新增许可例外：提议增加一个新的许可例外，即商业太空活动（Commercial Space Activities，简称CSA），用于特定的商业太空活动。
公众评论：BIS邀请公众对这些拟议的变更提出评论，特别是对EAR中与太空相关的出口控制的任何额外变更，这些变更可能有助于促进美国太空工业基地的全球竞争力，同时保护美国的国家安全和外交政策利益。
具体变更：文件详细列出了对EAR中特定部分的修订，包括对太空船和相关物品的出口控制分类编号（Export Control Classification Number，简称ECCN）9A515的修订，以及新增的9C515和对9D515和9E515的修订。
许可要求和理由：文件详细说明了对特定ECCN的许可要求，包括国家安全（NS）、地区安全（RS）、导弹技术（MT）和反恐（AT）控制。
许可例外：文件还讨论了在某些条件下可以不经许可出口的情况，即许可例外（License Exceptions）。
定义和相关控制：文件提供了对特定术语的定义和对受控物品的相关控制措施。
执行和生效日期：文件指出，这些变更将在《联邦公报》上公布之日起30天后生效。
这些文件是对美国出口管理条例中与太空相关的部分进行的重要修订，旨在平衡促进商业太空活动的需要与保护国家安全和外交政策利益的需求。
来源：合规观澜
