美东时间 6 月 6 日晚，美国贸易代表办公室（USTR）发布了关于拟议修改针对中国针对海事、物流和造船领域主导地位301调查行动的公众征求意见。

这是在301调查行动实施后不久（2025年4月17日决定，6月6日即提出修改），针对附件III（汽车运输船收费）和附件IV（LNG运输限制）提出具体修改建议，并征求公众意见。

美国贸易代表已确定拟议进行以下修改：

第一处修改：

📌 附件 III（针对外国建造汽车运输船经营人的服务费）：

🚨 新增定向豁免： 适用于参与海事安全计划（MSP）的美国拥有或挂美国旗的船舶。

贸易夜航 解读：这是美国扶持国内航运业的举措。MSP是美国政府补贴计划，旨在维持一支在美国控制下、可在战时或紧急情况下为军方服务的商船队。豁免这些船舶的费用，旨在保护和支持对美国国家安全至关重要的国内航运能力，同时减少对这些船舶运营商的负担，使其更具竞争力。这直接呼应了EO 14269中“振兴和重建国内海事产业和劳动力”的核心政策。

🚨 更改计费基础： 将计费基础从“车辆当量单位（CEU）”改为“净吨位”。理由是解决执行性问题（CEU易被操纵逃避）和提高管理效率。

贸易夜航 解读：CEU（车辆当量单位）衡量的是车辆运输船的运载能力（以标准车位数计算）。这种计量方式可能更容易被操纵（例如，通过申报不实或调整装载方式）来规避费用。净吨位是国际航运业广泛使用的、衡量船舶内部容积的标准单位，通常用于计算港口费、运河费等。它相对更客观、更不容易被操纵，简化了计算和征收流程，减少了逃费漏洞。

🚨 其他豁免不变： 美国政府船舶和政府货物仍豁免。

第二处修改：

📌 附件 IV（对某些海上运输服务的限制 - 主要针对LNG）：

🚨 删除第(j)款： 完全删除关于USTR可指示暂停LNG出口许可证的规定（原条款：若第(f)款条件未满足，可暂停LNG出口许可证）。该删除追溯至 2025 年 4 月 17 日生效。

贸易夜航 解读：这是最重大且紧急的修改，甚至需要追溯生效。USTR承认了业界的担忧，认为该条款过于严厉，可能导致出口中断、合同违约、损害美国能源安全，对美国自身能源经济利益造成严重且不必要的损害。

🚨 征求对第(k)款的意见： 关于将数据报告要求（报告LNG运输量及使用美/外籍船舶的比例）的主体从“LNG码头船舶经营人”改为“船舶经营人或所有人”是否合适，或者应指定其他实体。

🚨 征求对限制适用对象的意见： 关于是否应将附件IV的限制措施（第二阶段要求使用美籍船运输LNG）的适用对象从原规定扩展到“船舶所有人或经营人”是否合适，或者应指定其他实体。

贸易夜航 解读：征求关于第(k)款数据报告主体和应用对象的意见： 这反映了对规则细节可行性和责任归属的考量。

征询意见日期：

2025年6月6日： 意见征询期开始。

2025年7月7日： 为确保意见得到考虑，关于拟议行动修改的书面意见需在此日期前提交。

背景：

美国自 2024 年 4 月针对中国海事、物流和造船领域主导地位启动301调查，2025 年 1 月发布报告认定中国行为不合理并限制美国贸易，2025 年 2 月提出行动建议，2025 年 4 月 17 日最终决定采取行动。

行动分两阶段：

📌 第一阶段（2025年10月14日起）： 对中国籍船舶所有人/经营人、中国建造船舶的经营人、外国建造汽车运输船征收基于吨位/容量的递增费用。

具体措施：

🚨 对中国运营商和船东收费：

• 基于船舶净吨位分阶段收费，初始费率为0（2025年4月17日至10月14日），随后逐步提高（2025年10月14日起每净吨50美元，之后每年递增，至140美元/净吨）。

• 适用范围：由中国实体运营或拥有的船舶（包括香港、澳门注册的实体）。

• 收费按“航次”计算，每船每年最多收取5次。

🚨 对中国建造的船舶收费：

• 非歧视性收费，按净吨位或集装箱数量中的较高者计算。

• 初始费率为0（前180天），后续分阶段递增。

• 豁免范围包括：美国海事安全计划（MSP）船舶、空载或压载船舶、小型船舶、短途海运船舶、美国公司拥有的船舶等。

🚨 对外国建造的车辆运输船收费：

• 按“车辆等效单位（CEU）”容量收费（拟议修改为“净吨位”），初始费率为0，2025年10月14日起每CEU 150美元。

• 若订购美国建造的同容量船舶，可暂停收费最多3年。

• （拟议新增定向豁免： 适用于参与海事安全计划（MSP）的美国拥有或挂美国旗的船舶）

📌 第二阶段（2028年4月17日起）：逐步提高美国建造、悬挂美国旗的船舶运输LNG的比例，最终目标为15%（2047年起）。

• 若运营商订购美国建造的LNG船，可豁免限制最多3年。